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王中王平特一肖特平码:袁志彬:中國大運河經濟帶的產業選擇與發展研究

三肖连中30元赔多少钱 www.orife.icu 袁志彬 | 中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員、工學博士,中國與全球化智庫(CCG)特邀高級研究員

發布日期:2019-04-30

產業結構的演進和發展是動態的,但是從某一個時期的靜態來看,目前現有不同區域間的產業分工與合作格局都有一定的合理性,基本上遵循了比較優勢、資源稟賦、規模經濟等基本準則。

一、地方政府產業選擇的理論研究

(一)產業選擇的理論綜述

地方政府發展經濟總要圍繞某些產業來進行。因此,選擇什么產業發展,就成為優先要考慮的重要問題。概括起來,目前涉及產業選擇的理論主要包括:

產業結構演進規律。配第—克拉克定理、霍夫曼定理、羅斯托發展階段論等認為,產業結構一般隨著經濟發展水平的變化而演進。另外,技術升級與產業鏈延伸理論認為,可以通過技術升級來改造和提升傳統產業,產業結構升級可以利用先進技術來提升現有夕陽產業的價值鏈。產業結構的演進和發展是動態的,但是從某一個時期的靜態來看,目前現有不同區域間的產業分工與合作格局都有一定的合理性,基本上遵循了比較優勢、資源稟賦、規模經濟等基本準則。

主導產業帶動理論。主導產業與支柱產業既有聯系又有區別。一般來講,支柱產業在當地GDP中擁有較大比重。而主導產業的主導性,主要體現在其產業關聯度高,具有較強的帶動作用。參與激烈的產業競爭,后發地區不僅要充分利用好支柱產業,還必須選準能夠引領未來發展的主導產業。主導產業代表了產業演進的未來趨勢,在其不斷發展成熟之后,就會逐步成長為當地的支柱產業。

后發優勢理論。后發地區無論是市場機制、生產效率,還是政府治理、要素質量,都與先進地區有不小的差距。但后發地區也有后發優勢。后發優勢理論是指后進國家可以利用先進國家的科技和成功經驗,進而加速經濟發展。將這一理論應用于分析國內某些后發地區的發展,同樣也是適用的。

可持續發展原則。后發地區大多生態環境脆弱,因此,后發地區的經濟和社會發展應該多借鑒先發地區的經驗得失。在產業選擇方面,應該嚴格限制高耗能、高污染、高排放產業,優先發展循環利用的產業,支持和鼓勵低排放甚至零排放的產業。同時,應認真考慮本地就業和當地的居民收入問題。

除了上述產業選擇的理論外,地方政府通過探索也提出了產業選擇的標準。其中,優勢產業識別是產業選擇與發展的關鍵環節。對于確定未來需要重點打造的優勢產業集群,首先需要梳理出相應的重點產業。在此基礎上,圍繞重點產業來構建產業集群,而對于重點產業的選取需要從發展基礎、成長速度、利潤水平、在地域分工中的地位、產業轉入的可能性以及地方政府的戰略愿景(Strategic Vision)等6個角度(或標準)來理解,其中發展基礎是產業發展的現實基礎,成長速度可以用來衡量產業發展潛力,利潤水平則可以用來體現該產業的成長空間,在地域分工中的地位反映了該產業在區域的影響力,相關產業轉入的可能性則反映了承接產業轉移的市場配套環境,而政府的戰略愿景則可以用來衡量或評價政府的資源傾斜(包括相關補貼和優惠政策等)。

(二)大運河經濟帶的產業選擇依據

中國大運河(The Grand Canal of China)(簡稱“大運河”)是世界文化遺產,始建于春秋時期的公元前 486 年,由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河共三大部分組成。地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個省、直轄市,是我國古代勞動人民創造的一項偉大的水利工程,是世界上開鑿較早、規模最大、線路最長、延續時間最久的人工運河,曾入選《國際運河古跡名錄》,被視為世界水利工程史上的里程碑。

根據前面的產業選擇的有關理論和標準進行梳理歸納,可以簡要概括為“天時、地利、人和”三個原則。簡單來說,“天時”是時機、機遇(時間因素);“地利”是環境、條件(空間因素);“人和”是人的因素總和(人的因素)。“天時”和“地利”屬于客觀因素,“人和”屬于主觀因素。產業選擇可以從客觀和主觀因素的角度進行考察。

具體到大運河經濟帶。從天時看,中國經濟的強勢崛起,讓世界經濟和文化中心開始重新回歸東方,世界的目光日益關注中國,與此同時,中央提出“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢。在這樣的時代背景下,2014年6月22日,中國大運河在第38屆世界遺產大會上獲準列入世界遺產名錄,成為中國第46個世界遺產項目。這些條件的匯總,就提供了大運河經濟發展的良好“天時”。

從地利看,大運河地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8個省市,貫通了我國東部的海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系,貫穿了中國富庶的長三角、山東半島、京津冀、中原等我國東中部主要經濟區,經濟總量占全國的半壁江山,大部分城市人均GDP突破1萬美元,而且,這些地區的經濟和文化產業基礎較好,為大運河經濟帶的發展與振興奠定了強大的產業基礎。鑒于我國目前已經提出并正在實施的絲綢之路經濟帶和長江經濟帶均為東西走向,在南北走向上,目前尚缺乏具有國家重大戰略支撐意義的經濟帶,因此,建設大運河經濟帶就非常有必要,可以將我國東中部的各大城市群(京津冀、山東半島、長三角、中原經濟區等)串聯起來。這就是“地利”。

從人和的角度來看,大運河經濟自古以來就是一種內嵌式的經濟模式。富裕起來的大運河沿線地區人們平均受教育程度高,文化底蘊深厚,急需進行產業與消費轉型升級。特別是中國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展后,大運河沿線地區急需進行轉型升級,尋找新的經濟增長點。而且,中國的區域經濟也急需融合。加之,近年來,隨著土地財政驅動城市發展的模式難以為繼,在新型城鎮化時期,大運河沿線越來越多的地方政府和人民希望通過文化和新興產業等建設,重新塑造各地的差異性,提升地方魅力和發展的可持續性,而大運河經濟帶,無疑提供了這樣一個不竭的源泉。這些因素的綜合就是“人和”。

二、大運河經濟帶的產業選擇及其案例研究

大運河經濟帶的目標是依托大運河,恢復建設以通航為基本特征的綜合交通運輸體系,推動沿線地區形成完善的集生態、旅游、商貿、文化、娛樂、休閑為一體的帶狀區域經濟系統,打造縱貫南北、平衡東西、文化繁榮的大運河經濟帶。根據這一目標,結合大運河經濟帶產業選擇的原則——天時地利人和的原則,提出五大重點產業,分述如下。

(一)通航產業

中國大運河地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個省、直轄市,27座城市的27段河道和58個遺產點,全長2700千米。大運河見證了中國朝代興替、歷史變遷,20世紀六七十年代,由于黃河改道、運河河道淤積、上游水庫截留等原因,大運河的山東濟寧以北失去充足水源而斷流,而濟寧以南至今仍在通航,發揮著防洪、抗旱、運輸、灌溉等作用。如果未來能夠恢復通航(至少部分河段),對大運河經濟帶的發展具有十分重要的意義。

目前關于恢復通航主要的爭議在成本上。根據有關研究資料,2010年,時任山東省副省長王軍民算了一個賬:從濟南到上海,水路運費是公路運費的1/6,是鐵路運費的1/2。發展內河航運具有投資省、占地少、運能大、運價低、污染輕、安全性高等優點。自1979年起就一直致力于內河航運研究的《山東教育》原編審路延捷算了一筆賬:運送同樣噸千米(把1噸貨物運送1千米)貨物,水運只是公路運輸耗油量的40%。專家看好內河水運最有說服力的理由是它的低排放量。據測算,同樣是運輸一噸貨物,同樣是行走1公里,同樣是以油當動力燃料,汽車廢氣排放量是船廢氣排放量的5至10倍。從這個角度講,水路運輸是一種標準的“綠色運輸”、“低碳運輸”、“低污染運輸”。

航運業和運河旅游業最能體現運河經濟帶的區域經濟特色,同時又是關聯度較高的兩項產業。當前,要突出抓好航運工程,重點抓好航運工程和運河旅游景點、景觀等基礎設施建設,帶動大運河沿線旅游景點建設。據報道,北京的通州區、天津的武清區和河北省的香河縣于2016年簽訂了通航合作的框架協議,計劃在實現旅游觀光性質的通航的基礎上,于2020年實現客貨運通航。

(二)文化創意產業

根據有關文獻研究,概括起來,大運河的文化價值核心體現為三點:世界級的文化遺產;中華民族的精神家園;吐納千年的文化平臺。歷經2500多年的悠長歷史,大運河沿岸留下了無數的古跡以及古老民俗。如果能充分發掘和整理好大運河文化、講好大運河故事,我國無疑將增添一個吐納千年歷史的世界級文化交流與傳播平臺。發展大運河沿線的文化創意產業,必須堅持以市場為導向,既要滿足外地游客的觀光需要,也要滿足地方民眾的休閑需求。

2018年,國家統計局對“文化及相關產業”的最新定義是為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。聯合國教科文組織認為文化創意產業包含文化產品、文化服務與智能產權三項內容。根據我國的行業劃分標準,文化創意產業可分為四大類,即:文化藝術,包括表演藝術、視覺藝術、音樂創作等;創意設計,包括服裝設計、廣告設計、建筑設計等;傳媒產業,包括出版、電影及錄像帶、電視與廣播等;軟件及計算機服務。

近年來,中國藝術家們采取多種藝術形式和多媒體手段,使大運河文化的內涵可視化、具象化,大運河沿線地區的文化創意產業迎來發展的好時機。

案例研究 1·淮揚運河文化產業帶

淮揚運河文化產業帶是以淮揚運河為主軸、以運河兩岸的自然風光、歷史遺址、美食、園林、創意文化園等為載體,以文化與經濟的融合為特征,具有生態濕地型、鹽運漕運型、古城文化型、江淮風情型的重要特色。 概括起來,主要表現為三種代表性的模式:無錫土洋結合;揚州水城交融;淮安河湖一體。

⑴無錫:土洋結合,即本土和舶來(創意)相結合。無錫的古運河土得原始自然,土得讓人留戀回味。無錫市對原有的工業遺存進行修繕、改造和利用,形成一批獨具特色的創意工作區、文化展示區、藝術活動區、新型生活區和工業旅游區。

⑵揚州:水城交融。近年來,揚州把“運河第一城”作為自己的亮麗名片,打出了“到北京看長城,到揚州看運河”的廣告詞。揚州通過水城互動交融,產生疊加效應,彰顯了“古得經典、新得現代”的城市特質,并由此獲得了聯合國人居獎。

⑶淮安:河湖一體?;窗蒼敲髑迨逼詰匿鈐酥富庸芾碇行?、漕船制造中心、河道治理中心、淮北食鹽集散中心、漕糧儲備中心。近年來,淮安重點建設了漕運總督衙門、淮安府衙等一批運河標志性工程,綿延32公里的大運河文化長廊再現了淮安“運河之都”盛景。

案例研究 2·北京市成立大運河文化帶建設組

大運河北京段全長82公里,橫跨昌平、海淀、西城、東城、朝陽、通州等6個區,既是北京皇城連接西北部園林的主要紐帶,也是連接北京中心城與副中心的重要水系。2017年8月,北京市成立推進全國文化中心建設領導小組,在此基礎上,成立七個專項工作組,大運河文化帶建設組就是其中之一。該建設組由北京市發展改革委、市文物局牽頭,市規劃國土委、市水務局、市環保局等25個政府部門和東城、西城、通州等區參與,主要負責研究編制大運河文化帶?;そㄉ韞婊?、五年行動計劃和年度工作計劃。

案例研究 3·文化遺產傳播劇《遇見大運河》

杭州市歌舞劇院將大運河搬上藝術舞臺,打造出了國內惟一的文化遺產傳播劇《遇見大運河》。該劇通過“開鑿、繁榮、遺忘、涅槃、又見運河”五個篇章展示了中國大運河被開鑿、繁榮發展、被遺忘和被?;さ墓?,包含了對真實、完整的文化遺產現實命運的思考和判斷。

案例研究 4·大運河國際詩歌節

舒羽文化藝術會館等單位發起的大運河國際詩歌節,2012年至今已經舉辦了六屆。前六屆詩歌節吸引了30多個國家和地區的200多位詩人。舒羽的理想是組織一批詩人搭乘客船,在運河上飄蕩。

(三)旅游產業

兩千多年來,大運河沿線地區留下了大量的物質文化遺產和非物質文化遺產。目前大運河的旅游產品以觀光型占絕對優勢。 前棗莊市計劃在臺兒莊建設集生活、商業、觀光、休閑和度假于一體的“古運河碼頭旅游區”;濟寧計劃以運河為軸線,構成“一條軸線貫穿,一城連兩鎮”總體格局的“運河之都”旅游產品。建議充分發揮大運河沿線各地各具特色的歷史文化和民俗風情等差異化優勢,打造一批旅游、休閑、度假的目的地,努力把大運河沿線培育成為我國新的黃金旅游產業帶。

案例研究 1·京杭大運河城市旅游推廣聯盟

該聯盟于2014年6月24日在杭州成立,著力于打造一條全新的國家級旅游精品路線,期望通過提升大運河城市旅游整體形象,探討大運河城市旅游新的合作方式和途徑。聯盟單位來自京杭大運河沿線的18個城市。聯盟計劃在未來分階段實施區域市場聯合推廣的“十個一”工程:一個聯盟、一本畫冊、一組旅游線路、一組運河美食、一部形象片、一組旅游節慶、一個專題網站、一本通關文牒、一組特色紀念品、一名運河形象代言人。聯盟開通了京杭大運河旅游官網(//www.grandcanaltravel.com)。該網站致力于搭建一個運河城市展示和交流的平臺,策劃推廣全新的京杭大運河世界級精品旅游線,不斷提高中國大運河旅游的國際知名度和競爭力。

案例研究 2·新年首日運河之畔“走大運”

2018年1月1日,新年伊始之際,大運河江蘇沿線的八個城市攜手聯動,舉辦首屆江蘇大運河文化帶新年行走活動。社會各界代表、運河沿岸民眾,逾萬人在運河之畔同時出發,以健步行走的形式,一起“走大運”,共同祈福 2018新年。

(四)綠色產業

黨的十九大報告指出,要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,綠色產業將在我國迎來新的發展機遇。綠色產業,從概念上可以分為廣義和狹義兩種,廣義的綠色產業是指傳統的一、二、三產業中所有符合綠色要求的產業;狹義的是指污染治理、生態農業、食品加工、飲料生產、無公害農業服務等產業。 當前,大運河的污染問題非常突出,沿線地區需投入巨資治理污染,因此,綠色產業面臨巨大的發展機遇。目標是通過努力,把大運河沿線地區建設成為生態經濟示范區和綠色發展示范區。

(五)新興產業

除了傳統產業的轉型升級外,還要順應“天時”,堅持創新驅動,積極發展新興產業,建設創新引領示范區。黨的十九大報告提出,要加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,培育新增長點、形成新動能。因此,要順應和把握全球新一輪科技革命和產業變革的大趨勢,大力發展戰略性新興產業,推動大運河沿線各地的經濟發展由要素驅動、投資驅動逐步向創新驅動轉變,加快改造提升現有的傳統產業,不斷提高生產性和生活性服務業比重,積極引導產業有序轉移,培育形成具有廣泛市場競爭力的產業集群。

三、大運河經濟帶產業發展的政策建議

(一)建立大運河經濟帶產業發展部際聯席會議制度

建議借鑒長江經濟帶的發展經驗,加強國家層面協調指導,統籌研究解決大運河經濟帶發展中的重大問題,建立大運河經濟帶發展部際聯席會議制度。發揮水利部長江水利委員會、淮河水利委員會、黃河水利委員會、海河水利委員會,國家發展和改革委員會、文化和旅游部、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、生態環境部以及自然資源部等機構作用,統籌推進大運河沿線地區產業發展、文化旅游與生態環境?;さ裙ぷ?。同時,建立健全大運河沿線各級地方政府之間協商合作機制,共同研究解決沿線區域合作中的重大事項和問題。

(二)設立大運河經濟帶產業發展基金

建議制訂大運河經濟帶發展規劃,設立國家和省級大運河經濟帶產業發展基金。搞好大運河沿線的文化遺產項目和產業發展的對外推介,積極吸引各類社會資本參與開發建設;加大大運河文化遺產科學研究和?;た⒌牧Χ?,研究內容可以從物質文化遺產擴展到戲曲、文學、民間藝術等非物質遺產方面,全面挖掘、?;ず頭⒄勾笤撕游幕?。

(三)支持建立內河型保稅區

整合大運河沿線區域內的內河港口資源,支持發展基礎條件好、輻射范圍廣的節點港口,特別是處于承接東西、聯通南北的蘇北、魯南、京津地區港口,建立內河型保稅區,逐步建成集倉儲配載、臨港加工、貨物運輸、銷售展示于一體的綜合產業園區。

(四)成立大運河經濟帶產業發展論壇

充分利用世界運河歷史文化城市合作組織,舉辦大運河名城博覽會以及世界運河城市論壇,開展經貿和文化交流,不斷擴大世界運河城市間的交往與合作。同時,可以借鑒長江三角洲城市經濟協調會(簡稱“長三角協調會”)市長聯席會議的做法,建議發起大運河經濟帶產業發展論壇。沿線城市和地區作為成員單位,輪流擔任主席,每次選擇沿線不同的城市召開。論壇除了交流各地圍繞大運河經濟帶的產業發展有關具體做法外,還要交流有關信息和政策,舉行有關業務合作洽談等。

(五)建設投資環境示范開發區

大力推進投資、貿易、金融和監管等領域制度的全面創新,全面推行負面清單管理模式和商事改革,建設投資環境示范開發區,打造我國新一輪對外開放的新高地。建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架,打造國際化、法治化的營商環境,帶動大運河經濟帶的更高水平開放,不斷增強國際競爭力。

參考文獻(略)

(作者袁志彬是中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員、工學博士,中國與全球化智庫(CCG)特邀高級研究員,研究方向為科技政策與戰略、環境與能源政策等)

(原文發表于《區域與全球發展》2019年第2期第94-103頁)

來源:《區域與全球發展》

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